2021年8月31日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了部門規(guī)章《對(duì)外援助管理辦法》（國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署令2021年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2021年10月1日起施行。為保障《辦法》順利實(shí)施，推動(dòng)援外工作高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
對(duì)外援助是大國(guó)外交的重要手段，是國(guó)家對(duì)外交流與經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大援外規(guī)模，創(chuàng)新援外方式，推動(dòng)援外事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)援外工作提出了更高要求，為了加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范對(duì)外援助管理，提升對(duì)外援助效果，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際發(fā)展合作署）會(huì)同外交部、商務(wù)部制定了援外領(lǐng)域綜合性部門規(guī)章《辦法》。
國(guó)際發(fā)展合作署在《辦法》起草過(guò)程中，嚴(yán)格依據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，準(zhǔn)確把握部門職責(zé)定位，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、問(wèn)題導(dǎo)向的立法思路，重點(diǎn)解決三方面問(wèn)題：一是明確援外管理體制改革后，國(guó)際發(fā)展合作署在援外管理中的職能定位；二是明確外交部、商務(wù)部等各援外執(zhí)行部門、駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）等有關(guān)單位在援外管理中的職責(zé)和分工，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)同的援外管理體制；三是從法律法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制、全口徑統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估等方面著手，加強(qiáng)援外工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)際發(fā)展合作署 在《辦法》起草過(guò)程中充分征求有關(guān)單位意見，并面向社會(huì)公開征求意見，召開專家論證會(huì)和援外企業(yè)座談會(huì)。
商務(wù)部曾于2014年發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第5號(hào)），為確保援外工作規(guī)范開展發(fā)揮了積極作用。新《辦法》施行之日起，《對(duì)外援助管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
二、《辦法》出臺(tái)的重要意義
第一，出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的必然要求。我國(guó)對(duì)外援助以推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。出臺(tái)《辦法》是從制度層面全面貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想，用習(xí)近平外交思想指導(dǎo)援外工作實(shí)踐，確保援外工作堅(jiān)持正確的政治方向，始終服務(wù)于黨和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略全局。
第二，出臺(tái)《辦法》是鞏固援外管理體制改革成果的具體舉措。根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，將商務(wù)部對(duì)外援助有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)際發(fā)展合作署，構(gòu)建新的援外管理體制。通過(guò)出臺(tái)《辦法》可以將援外管理體制改革的成果以規(guī)章制度形式固定下來(lái)。
第三，出臺(tái)《辦法》是國(guó)際發(fā)展合作署履職盡責(zé)的重要保障。國(guó)際發(fā)展合作署成立后，立即啟動(dòng)援外規(guī)章制度“立、改、廢”工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定《辦法》，作為對(duì)外援助管理的統(tǒng)領(lǐng)性文件，確保部門依法行政、依法履職。《辦法》將為后續(xù)出臺(tái)規(guī)范援外管理的一系列制度文件提供依據(jù)，同時(shí)為援外領(lǐng)域更高層級(jí)立法奠定基礎(chǔ)。
第四，出臺(tái)《辦法》是推動(dòng)援外事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本需要。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)時(shí)代要求，向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)出臺(tái)《辦法》，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)對(duì)外援助的管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟做法歸納提煉，形成規(guī)章制度，推動(dòng)援外管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章51條，包括總則、對(duì)外援助政策規(guī)劃、對(duì)外援助方式、對(duì)外援助項(xiàng)目立項(xiàng)、對(duì)外援助實(shí)施管理、對(duì)外援助監(jiān)督和評(píng)估、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：
（一）明確對(duì)外援助的概念、援助目標(biāo)和援助原則。規(guī)定國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部等援外執(zhí)行部門、駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）等單位在對(duì)外援助管理中的職責(zé)和分工。加強(qiáng)援外標(biāo)識(shí)管理等。
?。ǘ┮?guī)范對(duì)外援助政策規(guī)劃的管理。明確由國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同有關(guān)部門擬訂對(duì)外援助的戰(zhàn)略方針和中長(zhǎng)期政策規(guī)劃、制定國(guó)別援助政策、擬訂對(duì)外援助總體方案和年度計(jì)劃等。建立對(duì)外援助項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，搜集、審核和確定具體國(guó)別的儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄈ┟鞔_援助資金分為無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型及各自主要用途。以項(xiàng)目援助為主，人道主義援助等特殊情況下可提供現(xiàn)匯援助。規(guī)定了援外項(xiàng)目的八種主要類型，成套項(xiàng)目、物資項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目等。援外項(xiàng)目除中方負(fù)責(zé)實(shí)施外，還可以采用中外合作實(shí)施、外方自主實(shí)施、與第三方合作實(shí)施等方式。
?。ㄋ模┮?guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目立項(xiàng)原則和程序。國(guó)際發(fā)展合作署組織項(xiàng)目前期論證，按程序批準(zhǔn)立項(xiàng)，并對(duì)外商簽立項(xiàng)協(xié)議等。人道主義災(zāi)難發(fā)生后，國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同有關(guān)部門擬訂緊急援助方案并辦理立項(xiàng)。
（五）規(guī)范對(duì)外援助實(shí)施管理。國(guó)際發(fā)展合作署根據(jù)現(xiàn)行部門分工統(tǒng)籌安排援外執(zhí)行部門組織實(shí)施項(xiàng)目。援外執(zhí)行部門依據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，選定實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度等。項(xiàng)目實(shí)施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。明確援外人員待遇保障等。
?。┮?guī)定國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同援外執(zhí)行部門建立援外項(xiàng)目監(jiān)督制度和評(píng)估制度。完善實(shí)施主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目信息報(bào)送、援外統(tǒng)計(jì)管理等。
?。ㄆ撸┮?guī)定對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施主體、相關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任。對(duì)外軍事援助，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署 外交部 商務(wù)部 令 （二〇二一年第1號(hào)）《對(duì)外援助管理辦法》