國家國際發(fā)展合作署制訂《對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法》（國家國際發(fā)展合作署2020年第4號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年10月30日起施行。為保障《辦法》的順利實(shí)施，做好資格認(rèn)定工作，就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行政策解讀。
問題一：《辦法》制定的背景是什么？
為加強(qiáng)對(duì)外援助戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，國際發(fā)展合作署正式組建。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能分工，援外項(xiàng)目立項(xiàng)階段相關(guān)單位的資格認(rèn)定由國際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)，具體包括對(duì)外援助項(xiàng)目可行性研究單位、項(xiàng)目咨詢單位、評(píng)估咨詢單位以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位等。為規(guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定，依據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號(hào)），制定了《辦法》。
問題二：《辦法》的制定思路是什么？
在《辦法》制定過程中，我們遵循以下原則：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)援外工作的重要指示批示精神，強(qiáng)化對(duì)援外隊(duì)伍的政治性和專業(yè)性要求，提高援外隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，整合和培育專業(yè)化骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)外援助項(xiàng)目的研究論證，切實(shí)提升立項(xiàng)前期工作質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)于國家外交大局和“一帶一路”建設(shè)。二是堅(jiān)持依法履職、依法行政。嚴(yán)格依據(jù)行政許可法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革確定的部門職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)定資格認(rèn)定單位類別、規(guī)范資格認(rèn)定申請(qǐng)和審查程序，細(xì)化資格管理要求，確保資格認(rèn)定和管理工作有規(guī)可循。三是貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，從優(yōu)化政府服務(wù)和便利行政相對(duì)人的角度出發(fā)，明確并簡(jiǎn)化許可范圍、許可條件、許可有效期等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時(shí)限，完善和優(yōu)化工作流程。
問題三：與商務(wù)部2015年頒布的《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（商務(wù)部2015年第1號(hào)令）相比，《辦法》主要有哪些調(diào)整？
《辦法》主要有以下三個(gè)方面調(diào)整：一是咨詢服務(wù)單位類別覆蓋國際發(fā)展合作署立項(xiàng)前期工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)，合理設(shè)定單位類別，并兼顧立項(xiàng)前期制度改革的要求。咨詢服務(wù)單位主要分為可行性研究單位、項(xiàng)目咨詢單位、評(píng)估咨詢單位和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位四類。二是充分吸收和汲取其他部門開展資格認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)，將資格認(rèn)定的方式由資格招標(biāo)改為資格審查，確保援外主體隊(duì)伍不斷補(bǔ)充新生力量，促進(jìn)隊(duì)伍總體健康發(fā)展。三是主要借鑒國家發(fā)展改革委工程資信管理的經(jīng)驗(yàn)，資格認(rèn)定條件設(shè)定重點(diǎn)考察申請(qǐng)單位的技術(shù)資質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)和能力、經(jīng)營業(yè)績(jī)情況和誠信狀況。強(qiáng)化援外項(xiàng)目戰(zhàn)略性、政治性和政策敏感性的屬性和特點(diǎn)，要求申請(qǐng)單位具備能夠從事援外工作的專業(yè)部門和人員。貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)和建立完善守信聯(lián)合懲戒制度等文件要求，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營誠信表現(xiàn)考察。
問題四：申請(qǐng)對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的主要流程是什么？
根據(jù)《辦法》規(guī)定，在國務(wù)院相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)登記的咨詢服務(wù)單位可直接向國際發(fā)展合作署提交申請(qǐng)，其他單位向所在地省級(jí)主管部門提交申請(qǐng)。申請(qǐng)單位報(bào)省級(jí)主管部門完成初核后，可自行將申請(qǐng)文件連同省級(jí)主管部門的初核意見一并報(bào)國際發(fā)展合作署審核，也可由省級(jí)主管部門向國際發(fā)展合作署轉(zhuǎn)交相關(guān)材料。
向省級(jí)主管部門申請(qǐng)的，省級(jí)主管部門在收到申請(qǐng)文件之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成初核，國際發(fā)展合作署在收到省級(jí)主管部門初核意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出許可與否的決定。向國際發(fā)展合作署申請(qǐng)的，國際發(fā)展合作署在收到完備申請(qǐng)文件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出許可與否的決定。準(zhǔn)予許可的，國際發(fā)展合作署頒發(fā)有效期為兩年的許可文件，申請(qǐng)單位可到國際發(fā)展合作署領(lǐng)取資格認(rèn)定批復(fù)文件，辦理援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)采購系統(tǒng)入網(wǎng)手續(xù)。
有關(guān)具體事宜，可參照國際發(fā)展合作署網(wǎng)站“援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定”欄目下的《對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定服務(wù)指南》。
問題五：申請(qǐng)對(duì)外援助項(xiàng)目可行性研究單位（工程類）需要具備什么資格條件？
根據(jù)《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)對(duì)外援助項(xiàng)目可行性研究單位（工程類）應(yīng)具備以下資格條件：（一）系依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的法人，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；（二）所有出資人均為中國投資者；（三）具備能夠從事對(duì)外援助工作的專業(yè)部門和五名以上咨詢工作人員，其中主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人從事咨詢業(yè)務(wù)不少于十年；（四）前兩年相應(yīng)類別的境內(nèi)（外）咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)累計(jì)不低于1500萬元；（五）前兩個(gè)會(huì)計(jì)年度未出現(xiàn)虧損；（六）前兩年未受過刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰；（七）依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；（八）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)；（九）具備國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，且符合國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。